2007年本溪市主要气象灾害及防灾减灾对策
本溪市气象学会 吉奇 吴英杰 徐璐璐
本溪地处辽东山区，属大陆性季风气候，具有中纬度西风带天气特点。主要气候特点是：四季分明，春秋季短，雨热同季，寒冷期长，日照充足。山区小气候特征突出，特殊的地理环境与地形，使之成为气象灾害较频繁，较严重的地区之一。本溪地区暴雨、雪灾、寒潮、干旱、冰雹等灾害每年时有发生，2007年本溪市发生的主要气象灾害种类有暴雪、暴雨、干旱等。
1．2007年3月4－5日特大暴雪
1．1 暴雪灾害性天气概述及评估
2007年3月4日04时到5日08时，受贝加尔湖强冷空气和江淮气旋共同影响，一场罕见的暴风雪袭击本溪。市区降雪量为59.0毫米，积雪深度为37厘米; 小市降雪量为55.1毫米，积雪深度为27厘米; 桓仁降雪量为51.4毫米，积雪深度为34厘米; 草河口降雪量为52.5毫米，积雪深度为10厘米;最大降雪量出现在清河城，为63.0毫米，最大积雪深度为38厘米。
此次灾害性天气过程强度大、影响范围广，是我市自1953年有气象资料以来历史同期出现的最强的一次暴雪天气过程，同时伴随大风、强降温等灾害性天气。依据《辽宁省气象灾害评估方法》，对此次暴雪天气进行评估，评估结果为一级暴雪灾害，属最严重级别。应用耿贝尔极值分布方法对这场特大暴雪进行了极值估算，这场特大暴雪市区为500年一遇，本溪县（小市）、桓仁县为400年一遇，草河口为100年一遇。
1．2 暴雪灾情情况
受暴雪影响，我市工矿、企业85户受灾，其中厂房坍塌、部分设备及原燃材料受损62户，停产影响9户，产品不能外运、原燃材料不能进厂影响14户。电力部分中断；铁路和公路交通完全中断。造成直接经济损失16586万元。暴雪使国资委所属锅炉公司、轴承公司、大有服装公司等单位发生厂房倒塌、房梁断裂、电缆线压断等事故；百江燃气公司停止煤气供应；客运公司由于道路不通导致长途客运、市内公交一度陷入瘫痪，发生多起交通事故，两人死亡，多人受伤。雪灾造成国资委（含北钢集团）系统损失12802.6万元。全市农业受灾面积2564.13亩，受灾棚室2872个，农业受灾经济损失达4756.34万元。全市925万亩森林有近四分之一被雪压伤、压倒或被风吹倒；2400多万株红松中幼龄林被雪压伤或压倒，至少有300万株需要重新补植等；全市林业系统直接经济损失达1.0584亿。全市畜禽圈舍受60875平方米，死亡家禽等1.3万余只，家畜死亡27745头，其它家畜死亡19300头；全市畜牧业损失约为4885万元。暴雪使全市供水成本加大，全市河道生物缇雪影响造成损失383.9万元，暴雪使渔业损失1000万元，水利受灾直接经济损失1422.9万元。据有关部门不完全统计，此次暴雪造成我市经济损失5.718亿元，两人死亡，多人受伤，转移安置灾民227多人。
2．暴雨（洪涝）灾害
2007年7月3日08时至4日08时，我市桓仁县部分地区普降暴雨，局部地区出现特大暴雨，最大降水量出现在桓仁县普乐堡镇，降水量298.3mm。由于此次降雨历时短，强度大，地面很快形成径流，河流水位迅速上涨，引起山洪暴发，致使桓仁县9个乡镇遭受不同程度洪水灾害。其中位于西部的普乐堡镇、八里甸子镇灾情较为严重。
据市、县防汛部门逐级调查核实，此次洪水共造成直接经济损失0.1913亿元。受灾人口0.625万人，进水城镇2个，有684户民房进水，毁坏房屋101间，紧急转移疏散群众64户，200余人，家庭房屋及财产直接经济损失0.0196亿元。全县农作物受灾面积0.9884千公顷，农作物成灾面积0.6776千公顷，农作物绝收面积0.2228千公顷，减收粮食0.4466万吨，经济作物成灾面积0.091千公顷。农林牧渔业直接经济损失0.0705亿元。全县共冲毁三级以上公路路基（面）0.3公里。乡村级公路路基（面）18.5公里，毁坏24处，冲毁各种桥涵54座（含村级公路）。工交运输业洪涝灾害直接经济损失0.0411亿元。冲毁堤防38处，21.68公里，损坏护岸工程5处，冲毁渠道6处，2.18公里，水利设施直接经济损失0.0601亿元。
3．旱灾
进入2007年6月份，我市一直高温少雨，土壤水分蒸发较快，使得土壤失墒严重。苗期生长受到一定程度的影响。
6月上、中旬全地区平均气温21.4℃，比常年高1.5℃，比去年同期高1.2℃。上、中旬平均降水量1.7mm，比常年少56.4mm，比去年同期少187.8mm。从目前监测的墒情结果上看：我市大部分地区土壤墒情较差，水田缺水或无水。受高温少雨影响，局部地区旱情将进一步加重。
据6月23日土壤监测结果看：我市大部分地区土壤墒情仍然较差，土壤湿度平均值为8～10％，玉米等农作物叶子出现打绺等旱象，按照干旱等级标准，我市为中度旱灾。
4．防灾减灾对策建议
气象灾害是一种自然灾害
，它是由自然原因、人为原因或两者兼而有之的原因造成的。灾害的发生有其不可避免性，但只要我们增强灾害意识，加强灾害防御，采取有效措施，就可以使大灾变为小灾，小灾变为无灾。
4．1 加强气象灾害监测预警能力建设
4.1.1 进一步完善气象灾害综合监测系统。制定和完善本地重点区域气象灾害综合监测系统方案并组织实施。要加强全市气象综合观测系统建设，建立完善雷电、加密自动气象站、生态与农业气象、交通气象等专业气象观测网，重点加强乡镇雨量网、土壤墒情网的建设和维护，提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。气象部门要与有关部门开展联合监测，建立气象灾害联合监测和气象信息实时共享机制，建立完善跨部门、跨行业的气象信息共享平台和信息发布平台，提高信息的综合处理和应用能力。重点对浑江、太子河等主要江河流域、主要山区、洪涝及地质灾害易发区共同实施气象灾害监测工作。加快本溪市气象灾害预警中心建设。
4.1.2
努力提高气象灾害预测预报水平。建设分灾种气象灾害预报业务系统，完善市、县二级天气预报警报系统、可视化会商系统，不断提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。市、县气象部门要做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，加强雷达、卫星在预报预测中的应用和技术研究，重点加强干旱、暴雨(雪)、森林火险气象等级、霜冻、低温冷害、大风、沙尘暴等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、局地暴雨等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测。
4.1.3 进一步加强气象灾害预警信息发布。气象部门要与广播电视等新闻媒体建立预警信息发布机制，切实发挥公共媒体和通信网络在气象灾害防御工作中的重要作用。广播、电视、报纸、互联网等公共媒体要确保重大气象灾害预警预报信息在显著位置、第一时间传播，通信部门要确保气象灾害预警预报信息畅通，气象部门要加强对气象灾害预警预报信息发布的监管，确保信息发布的合法性和及时性。充分利用手机短信、掌上气象台、12121电话、电子显示屏、警报器等设施，及时向公众发布各类突发气象灾害预警预报信息。各级政府要采取有力措施，做好边远山区、人口密集区、重点保护区气象灾害预警预报信息的接收和传播工作。依托气象业务系统和气象预报信息发布系统，加快突发公共事件预警信息发布系统建设步伐。开展农村和人口密集区气象灾害预警预报信息接收工程建设，扩大预警信息覆盖面，实现气象灾害预警信息进农村、进学校、进社区、进企业。
4.2
提高气象灾害应急处置和应对服务能力
4.2.1 建立健全气象灾害应急处置机制。建立完善气象灾害应急指挥机构，按照《本溪市人民政府突发公共事件总体应急预案》及有关要求，制定和完善气象灾害预警应急预案，明确职责，明确各灾种的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关应急预案。要加强预案的动态管理，经常性地开展预案演练，特别要加强人口密集地区、重点保护部位和边远山区的气象灾害预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
4.2.2 积极开展人工影响天气作业。进一步完善市、县人工影响天气作业指挥系统。要认真抓好人工增雨(雪)工作，充分发挥人工影响天气在缓解干旱、生态环境保护和水资源开发利用中的作用。加强全市人工影响天气作业基地建设，不断提高人工影响天气的科技水平和服务能力。
4.2.3 加强气象灾害应急救援队伍建设。进一步加强人工增雨、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，改善技术装备，提高队伍素质，不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、乡镇村屯、医院、车站、体育场馆等公共场所要明确气象灾害应急联系人，定期开展相关知识和技能培训，确保能够及时准确地接收和传达气象灾害预警信息，组织采取应急处置措施，帮助群众做好防灾避灾工作。动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援，加强气象灾害应急志愿者队伍建设。
4.2.4 切实增强气象灾害抗灾救灾能力。灾害性天气警报和气象灾害预警信号发布后，各级政府要根据实际情况和气象部门提供的气象灾害决策服务建议，决定启动相应等级气象灾害应急预案，并及时向社会公布。各有关部门要及时分析气象灾害对本区域的影响，并根据具体情况启动部门相关应急预案，积极采取有效的防御措施。要高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。
4.3 加大气象灾害防范工作力度
4.3.1 组织开展气象灾害普查和隐患排查。认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本溪地区历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及其次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制定和完善防灾减灾措施。
4.3.2 加强气象灾害防灾减灾基础设施建设。各地、各有关部门要结合实际积极建设和完善河堤、水库、城市排水设施等应急基础设施，及时疏通河道，抓紧进行病险水库、堤防等重要险段的除险加固，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥，切实提高气象灾害的综合防御能力。
4.3.3 积极开展气候变化的影响和气候可行性论证工作。加强研究分析气候变化对经济社会可持续发展的影响，利用区划研究成果指导农业基地建设和新农村建设。
4.3.4 做好气象灾害防御规划的制定和实施工作。编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。
4.4 建立健全气象灾害防御保障体系
4.4.1 切实增强气象灾害科技支撑能力。要切实加强对气象灾害发生机理、预报和防御等科学技术研究，着力提升气象灾害监测和预报技术自主创新水平。
4.4.2
进一步完善气象灾害相关法规和标准。健全地方气象灾害以及防御技术标准和规范，进一步促进气象灾害防御工作的规范化管理。
4.4.3
不断加大气象防灾减灾资金投入力度。市、县政府要建立气象防灾减灾资金投入机制，将气象灾害防御能力建设纳入本地区国民经济和社会发展规划。要发挥政府和社会有关部门、行业等多方面积极性，建立和完善气象灾害防御多元投入机制，进一步加大对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学应用技术研究等方面的投入。
5．2008年南方低温雨雪冰冻灾害概况
2008年1月10日起，一场低温雨雪冰冻天气袭击了我国南方大部地区，范围之广，持续时间之长，强度之大、灾害之重为历史罕见，给人民群众生活造成严重的影响。这次灾害应该是一个天灾，也是一个重大的自然灾害。
这场持续低温雨雪冰冻极端天气属于五十年一遇，个别达到了百年一遇。主要有四个特点，一是影响的范围广。这次天气影响到19个省区市。第二特点是持续的时间长，像湖北、湖南是百年一遇，影响程度非常重。第三个特点是强度大，这次持续低温冰冻天气强度很大，最低气温明显偏低，最高气温也很低，达到历史最低值。第四个特点是这次灾害是多种灾害并发，即有暴雪、低温、冰冻，很多地方出现了大雾。这对我们国家南方交通运输、能源供应、电力传输、通讯设施以及农业和人民群众的生活造成相当严重的影响和重大的损失。
据国家民政局统计调查，受灾的省份因灾死亡达到129人，紧急转移安置166万人，农作物受灾面积也比较大，绝收2536万亩，倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间，因灾直接经济损失达到1516.5亿。
引起这次灾害主要的原因有两点。第一点这次灾害是由大气环流异常所造成的，这是最根本的主要原因。因为大气环流的持续稳定，使冷暖空气交汇一直集中在我国的长江中下游和以南地区，加上青藏高原南部水气的封闭，造成对流层、中低层不稳定。第二个原因，在大气环流稳定的前提下，今年出现的“拉尼娜”事件起到推波助澜作用，对我国南方大范围持续低温雨雪冰冻灾害影响很严重的。一是这次灾害是我们国家历史上罕见的，大部分是五十年一遇，个别到了一百年一遇，影响这次灾害主要的原因可以归纳为两个，一个是大气环流异常，二是“拉尼娜”事件的爆发。
中国气象局局长郑国光在总结这次特大灾害预测预报服务中谈到：当前预报技术水平难对一周以后的天气作出肯定的预报，对此次连续发生四场低温雨雪冰冻天气过程，没有事先料到，对后面可能出现的灾害缺乏足够的估计。郑国光坦承，这次连续发生四场低温雨雪冰冻天气过程，气象部门也没有事先料到，以至于对前两场，也就是1月10号-16号，18-22号这两场低温雨雪冰冻天气出现以后，没有对后面可能出现的灾害有足够的估计。也就是说我们目前的预报技术与能力还很难事先做出准确的预测。
这场灾害不是我们国家独有，同期在世界范围内这样的灾害也频频发生，比如伊朗、阿富汗持续降雪并造成严重灾害，伊拉克100年以来下了第一场雪。1月19日到31日，地中海中部、中东国家也遭受了大雪，以色列造成航班停飞，冻死数十人。美国东部、西部这两天又再次遭受暴雪袭击。1月31日到2月1日，芝加哥国际机场共有1100个航班被取消，很多美国东部机场因为暴雪、冻雨和雨夹雪暂停开放。
参考文献
[1] 陆亚龙，肖功建.气象灾害及其防御[M].北京,气象出版社.1-11.
[2] 陆亚龙，肖功建.气象灾害及其防御[M].北京,气象出版社.14-23.
作者简介：吉奇，男，1960年2月生，毕业于沈阳农学院农业气象专业，本科理学士，高级工程师，本溪市自然科学学科带头人，市气象学会秘书长，现在市气象局生态与农业气象中心工作。
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