中共大连市委 大连市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见

来源:大连日报    作者:    日期:2018/1/25 9:34:00    浏览量:    【打印本页】 【关闭

供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(辽委发〔2016〕5号)精神,进一步深化供销合作社综合改革,实现供销合作事业持续健康发展,结合大连市实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕大连市“三农”工作大局,按照“改造自我、服务农民”总要求,以密切与农民利益联系为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,加快构建适应市场经济发展需要、适应农村全面建成小康社会需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制,努力开创供销合作事业新局面。

(二)基本原则。坚持为农服务根本宗旨,把服务“三农”作为供销合作社各项工作的出发点和落脚点,做到为农、务农、姓农;坚持合作经济基本属性,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作,实行民主管理、互助互利;坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,在积极运用经济手段开展经营服务中体现党和政府的政策导向,增强经济实力和市场竞争力;坚持从实际出发,因地制宜、分类指导,不搞“一刀切”,不追求一步到位,大胆创新、突出重点、积累经验、循序渐进,确保改革积极稳妥推进。

(三)目标任务。到2020年,通过创新为农服务体系、创新基层组织体系、创新社有企业运营体系和创新联合社治理体系,把全市供销合作社打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效、行业指导更有力的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在大连市城乡一体化、农业现代化建设中更好地发挥作用。

二、创新为农服务体系

(四)打造农业生产服务平台。紧密结合都市型现代农业发展需求,大力发展为农服务中心,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、测土施肥、统防统治、收储加工、产销对接等系列化服务,不断拓宽服务领域。大力发展农业产业化经营,推广良种种苗繁育、高标准设施农业,促进现代农业与第二、三产业有机融合。积极参与农村土地流转业务,建立农产品标准化生产基地,推进规模化种植、品牌化经营。支持供销合作社依法组建农村产权交易中心。加强与高等院校联合合作,加大人才培养力度,推动农资销售与技术服务有机结合,加快物联网应用和示范项目建设。(牵头单位:各涉农区市县、开放先导区;配合单位:市发展改革委、市财政局、市农委、市供销社)

(五)打造城乡流通服务平台。继续支持供销合作社实施新农村现代流通服务网络工程建设,健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收网络,加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。发挥供销合作社在全市农产品现代流通体系建设中的市场主体作用,将供销合作社农产品市场建设纳入全市农产品市场发展规划。支持供销合作社在产地建设农产品收集市场和仓储设施,在城区通过多种不同模式,建设具有适度规模的农贸市场、社区菜店、生鲜超市、果蔬商店等零售终端。大力发展农产品冷链物流,加大预冷储存、冷链运输、加工配送等设施建设扶持力度。(牵头单位: 各涉农区市县、开放先导区;配合单位:市交通局、市港口口岸局、市服务业委、市食品药品监管局、市供销社,市邮政管理局)

(六)打造电子商务服务平台。支持供销合作社大力发展农村电子商务,组建区域性、专业性电子商务平台,开展特色优质农产品网上交易,形成线上线下融合发展,与全国供销总社、各省区市供销合作社平台对接。发挥供销合作社联合生产基地和农民合作社的优势,加快推进供销电商服务中心(站)建设,开展网上购物、政策信息、文化医疗、庄稼医院和金融保险等服务,开辟“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通新渠道。支持供销合作社发展跨境电商业务,构建供销合作社开放、多维、立体的多边合作模式,拓宽进入国际市场的路径。发展改革、科技、财政、服务业、外经贸等相关部门在供销合作社电商项目立项和资金上给予重点支持。(牵头单位:市发展改革委、市科技局、市农委、市服务业委、市外经贸局、市供销社;配合单位:各涉农区市县、开放先导区,市财政局、市交通局、市港口口岸局,市邮政管理局)

(七)打造城乡社区综合服务平台。适应新型城镇化和新农村建设要求,由供销合作社在涉农乡镇、街道建设农村综合服务社和城乡社区综合服务中心(站),为居民提供生产资料、日用消费品、文体娱乐、科技咨询、医疗卫生等多样化服务。支持供销合作社积极承接各级政府为农村经济、农业生产、农民生活提供的综合性服务委托任务。整合城乡供销合作社资源,发展城市商贸中心和经营服务综合体,提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。支持供销合作社将为农综合服务平台建设与党的基层组织建设、村集体经济发展有机结合,满足农民多元化生产生活需求。支持供销合作社参与美丽乡村建设,在用地和扶持资金上给予重点倾斜,规范建设再生资源回收网点,促进资源循环和高效利用,改善城乡生态环境。(牵头单位:各涉农区市县、开放先导区;配合单位:市委组织部,市民政局、市财政局、市国土房屋局、市建委、市服务业委、市供销社)

(八)打造合作金融服务平台。加强与金融、保险等部门合作,大力发展涉农普惠金融服务,促进供销合作社实体经济与金融服务有机结合。支持供销合作社依法设立互助合作保险机构,开展互助保险业务;支持符合条件的供销合作社按照法定程序发起设立中小型银行;支持有条件的供销合作社设立小额贷款公司、融资担保公司,财政部门给予政策性贷款贴息补助,增强供销合作社金融助农服务能力;支持有条件的供销合作社按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,发展农村资金互助合作。金融监管部门和地方政府要按照职责分工,承担监管职责和风险处置责任,切实防范和化解金融风险。(牵头单位:市金融局、市供销社,大连银监局、大连保监局,各涉农区市县、开放先导区;配合单位:市财政局)

三、创新基层组织体系

(九)完善基层社治理结构。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,以合作制、股份合作制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体成为合作社社员,实现组织上、经济上与农民联系更加紧密。按照合作制原则加快完善治理结构,落实完善社员代表大会、理事会、监事会制度,强化民主管理、民主监督,提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权,逐步确立农民的主体地位。引导农民社员参与基层社经营管理,拓宽基层社选人用人渠道,鼓励农民合作社负责人、村“两委”负责人、大学生村官、农村能人和机关干部等进入基层社领导班子,经履行选举或推荐考核程序可不受原有身份限制直接担任基层社领导职务。规范基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按股分红和按交易额返利相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。(牵头单位:市委组织部,市供销社;配合单位:各涉农区市县、开放先导区)

(十)推进基层社升级改造。按照因地制宜的原则,将基层社改造纳入小城镇发展规划,调整基层社建制,优化基层社资源和网络布局。对经济实力较强的基层社要扩大服务领域,积极发展生产合作、消费合作、信用合作,尽快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社要通过政策扶持、项目牵动、对口帮扶、引资入社等措施,增强经济实力,提升服务功能。对已经承包或租赁的基层社,在承包人认可供销合作社章程和为农服务宗旨的基础上,要采取灵活多样的办法,纳入供销合作社经营服务体系。在没有基层社的乡镇要鼓励利用供销合作社的无形资产,依托一批带动力强、运作规范、有实力的合作社、合作社联合社、专业协会和乡镇农合联等组建新型基层社,新建基层社要按照合作制原则规范创办。基层社改制后的剩余资产,由县级供销合作社行使所有权和管理权。(牵头单位:市供销社,各涉农区市县、开放先导区;配合单位:市深化供销合作社综合改革领导小组各成员单位)

(十一)积极兴办农民合作社。充分发挥供销合作社组织优势,以共同出资、共创品牌、共享利益等方式,重点发展一批综合型和示范型的农民合作社和农民合作社联合社,提高农民的组织化程度,促进农业产业化经营。加强农民合作社规范化建设,推进合作社提质扩容,增强市场竞争力和抗风险能力。坚持开放办社,加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作,建立产权联结纽带和利益共享机制,围绕当地优势产业开展系列服务。(牵头单位:市供销社;配合单位:市农委、市工商局,各涉农区市县、开放先导区)

(十二)加强基层社政策扶持。扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜,各级供销合作社资源要更多地投向基层。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设等公益性服务,参与现代农业建设。各级工商部门要做好重组、新建基层社的设立登记和现有基层社的规范登记工作。支持符合条件的基层社作为农民合作社进行工商登记注册,享受农民合作社的优惠政策。基层社经营服务网点新建改造,政府要给予一定的政策和资金支持。允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,财政补助形成的资产可转交注册后的基层社持有和管护。(牵头单位:市工商局,各涉农区市县、开放先导区;配合单位:市深化供销合作社综合改革领导小组各成员单位)

四、创新社有企业运营体系

(十三)强化社有企业联合发展。坚持以骨干企业为载体,以优势产品为依托,以资产为纽带,多形式、全方位加强各层级社有企业间的产权、资本、项目和业务联接,实现产权、投资主体多元化的跨区域横向整合、跨层级纵向整合,实现资源共享,共同发展,不断壮大社有企业为农服务实力。强化系统“一盘棋”意识,协调好相互利益关系,加快推进社有企业并购重组。实施开放办社,吸引社会资本联合投资涉农产业,延长经营产业链,在农资、农产品等涉农领域,培育一批大型企业集团。对社有企业资产因重组在供销合作社理事会直属单位间调拨,符合税法规定的免征各种税收。抓住国有企业混合所有制改革的有利时机,与国有企业进行股权融合、战略合作,涉入与为农服务相关联的新能源、公共服务、生态环保等产业。允许各级供销合作社争取的财政专项资金依法以股权形式投入到本级或下级社有企业。支持社有骨干企业、新兴行业企业在资本市场上市,促进社有企业规范快速成长。继续支持社有农资经营企业承担化肥、农药、农膜等国家和地方储备任务。(牵头单位:市地税局、市供销社,市国税局,各涉农区市县、开放先导区;配合单位:市发展改革委、市财政局)

(十四)加强社有企业制度建设。按照现代企业制度要求,规范社有企业法人治理结构,建立健全股东会、董事会和监事会。探索实行职工代表董事、监事和职业经理人制度,形成各尽其职、协调运转、有效制衡的运行机制。建立对企业经营业绩和持续发展有直接影响的经营管理人员工资待遇与绩效挂钩的激励约束机制。建立社有企业全面预算管理审批制度,规范社有资本经营收益的管理与核算,确保社有资产保值增值。在社有企业改革和资产处置过程中要公开透明、规范操作,设立“防火墙”“隔离带”,防止社有资产流失。建立健全社有企业法律顾问制度,全面推进依法治企,进一步提高社有企业依法治理水平。(牵头单位:市供销社;配合单位:各涉农区市县、开放先导区)

(十五)培育社有企业新兴产业。以培育“名企、名牌”为核心,优化资源配置,大力推进经营业态和商业模式创新,加快培育一批经营规模大、市场竞争力强的龙头企业。加快培育新兴产业,推动社有企业向生态养生、休闲观光、乡村旅游、文化传播等一切有市场、有潜力的农业产业化和社会化服务领域发展。积极扩大合作领域,采取引外带内、引强带弱、引大带小等方式,不断拓展经营服务领域。通过延伸服务链条,开展差异化营销,加快农资企业向农业生产经营的综合服务商转型。适应农业可持续发展要求,推动再生资源企业积极开展农村废弃物回收、秸秆综合利用、农村沼气等业务,向农村环保型企业转型。引导和支持农产品企业开展农产品产地初加工和深加工业务,努力打造覆盖生产、仓储、物流、销售全产业链的经营服务模式。加快形成传统业务与新兴产业并驾齐驱,加工服务与商贸流通相互依存,商品经营与资本运作相互促进的全新发展模式。(牵头单位:市服务业委、市供销社;配合单位:市深化供销合作社综合改革领导小组各成员单位)

五、创新联合社治理体系

(十六)构建联合社主导的行业指导体系。市供销合作社要充分发挥领导全市供销系统事业发展的重要职责,研究制定发展战略和规划,贯彻落实市委、市政府为农服务方针政策,履行本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训等职能,指导服务全系统改革发展。县级供销合作社要组织实施好基层社改造,强化市场运营,搞好直接面对农民的生产生活服务网点建设。建立上级联合社对下级联合社考核评价机制,将考评结果纳入到市政府对各区市县(开放先导区)考评体系。各级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。区市县(开放先导区)联合社在自愿的基础上,将本级合作发展基金的一部分上缴市供销合作社合作发展基金。统筹运营县域内供销合作社资源,有条件的可以试行“一县一社”,着力培育规模化服务优势,按规定统一缴税。(牵头单位:市供销社;配合单位:市地税局,市国税局,各涉农区市县、开放先导区)

(十七)构建联合社机关自身改革发展体系。全面落实社员代表大会、理事会、监事会制度,优化联合社机关设置和职能配置,建立健全理事会、监事会组织机构,切实履行加强行业指导、落实为农服务职责、承担宏观调控、体现政策导向的任务。稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理。允许供销合作社发挥经营优势,大力发展为农服务行业协会组织,反映政策诉求、促进产业发展、扩大经贸合作,承接政府转移职能和购买公共服务,推动行业协会与联合社融合互补、协同发展。联合社机关干部因工作需要到本级社有企业兼职,须按照有关规定和干部管理权限,经相关部门批准。要保持供销合作社组织的完整性,没有单独设立联合社的涉农区市县要恢复完善组织机构,在涉农开放先导区要设立供销合作社或指定从事供销合作社业务的部门。按照政企、社企分开原则,市供销合作社及区市县(开放先导区)供销合作社要成立资产运营公司(集团),负责本级社有企业的资产运营。(牵头单位:市供销社,各涉农区市县、开放先导区;配合单位:市委组织部、市编办,市民政局、市人社局)

(十八)构建联合社资产监督管理体系。各级供销合作社理事会作为本级社属资产和社有企业资产的所有权代表和管理者,要落实社有资产出资人代表职责,成立社有资产管理委员会,建立社有资本经营预算制度,接受审计和财政部门的监管。对于资产的管理方式可以采取委派法人代表或者特殊管理股股权等多种管理方式,统一管理本级理事会投资企业,优化社有资本布局。加强监事会监督职能,确保社有企业依法依规有序运营。建立健全监督意见反馈和问题整改机制,强化社有资产损失和工作责任追究制。下级单位资产处置的重大事项要报上级社审核备案,进一步落实联合社对成员社及其社有企业资产的监管职责。(牵头单位:市供销社;配合单位:市财政局,各涉农区市县、开放先导区)

六、加强对供销合作社综合改革的领导

(十九)加强组织领导。各级党委和政府要充分认识供销合作社在服务“三农”中的重要作用,把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局,加快推进供销合作社综合改革。市委、市政府成立市深化供销合作社综合改革领导小组,统筹协调供销合作社综合改革工作。各涉农区市县和开放先导区也要相应成立深化供销合作社综合改革领导小组,出台综合改革实施方案,并报市深化供销合作社综合改革领导小组审批。政府各职能部门要关心支持供销合作社改革发展,按照职能分工,加强督促检查,确保各项扶持政策落实到位。要重视和加强供销合作社领导班子建设,选拔素质高、能力强的干部充实到各级联合社领导班子,特别是选好配强县级联合社领导班子。下级联合社领导班子成员因工作需要变动的,须事先征得上级联合社同意,下级联合社领导班子成员工作不力的,上级联合社有调整建议权。允许联合社机关干部在上下级联合社间相互挂职。(牵头单位:各涉农区市县、开放先导区;配合单位:市委组织部,市供销社)

(二十)加强政策扶持。各区市县(开放先导区)及有关部门出台的支持国有企业、中小企业改革发展的优惠政策,原则上都适用于供销合作社企业。各有关部门要按照职能分工,落实好供销合作社改革相关配套政策,形成推进供销合作社综合改革的合力。(牵头单位:各涉农区市县、开放先导区;配合单位:市深化供销合作社综合改革领导小组各成员单位)

加大财税政策支持。市、县两级财政要加大对供销合作社改革发展和“新网工程”的支持力度,统筹用于为农服务体系建设。对供销合作社及所属企业和基层组织符合有关政策标准的,享受相关税收优惠政策。对符合条件的专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场使用的房产、土地按照国家规定给予税收优惠。(牵头单位:各涉农区市县、开放先导区;配合单位:市财政局、市地税局、市供销社,市国税局)

加强用地政策支持。供销合作社使用的政府产权房产,其产权无偿划拨给供销合作社或按作价出资(入股)方式注入供销合作社。允许供销合作社以出让、租赁方式对原有划拨建设用地进行处置,经批准出让的,土地出让金地方收益部分由地方财政预算安排给同级供销合作社,用于供销合作社改善农村流通服务设施建设。国土资源部门要做好供销合作社土地确权登记颁证工作。对供销合作社历史上合法取得、长期使用但无法提供权属来源资料的土地,依据有关规定经公告无异议后,依法予以确权登记。按照国家和省、市有关规定,涉及土地、房产、水电、通讯设施等过户手续时,免收过户等相关收费。(牵头单位:市国土房屋局,各涉农区市县、开放先导区;配合单位:市财政局、市供销社)

妥善解决供销合作社历史遗留问题。各级政府要按照有关规定,抓紧处理供销合作社系统政策性财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。稳妥解决供销合作社系统全民所有制身份和集体所有制身份下岗职工的安置问题。(牵头单位:各涉农区市县、开放先导区;配合单位:市财政局、市人社局、市供销社,农业银行大连分行)

保持供销合作社组织体系和社有资产完整性。任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。确因公共利益或规划调整需要征收供销合作社房产或国有土地使用权的,按照国家有关政策办理。(牵头单位:各涉农区市县、开放先导区;配合单位:市国土房屋局、市供销社)

(二十一)实施人才兴社战略。加强供销合作社人才队伍建设,探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度,完善选人用人机制。广泛吸引各类专业技术人才,培养一批能力过硬、奋发有为、敢于担当的优秀企业经营管理人员,打造一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。不断加强和改进作风,大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统,汇聚起推动供销合作事业持续发展的强大精神力量。(牵头单位:市供销社;配合单位:市委组织部,市人社局,各涉农区市县、开放先导区)

(二十二)加强督导考核。建立考核评价机制,加强沟通协调,形成工作合力,确保各单位按照本实施意见尽快制定相关的配套措施。要加强督促检查指导,对重点改革任务要建立台账,明确时间进度和责任主体,确保供销合作社综合改革目标任务按期完成。(牵头单位:市供销社;配合单位:市深化供销合作社综合改革领导小组各成员单位)

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